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職業(yè)教育利好因素不斷釋放。近日,人社部印發(fā)《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》,規劃“十四五”時(shí)期大力實(shí)施“技能中國行動(dòng)”,計劃新增技能人才4000萬(wàn)人以上,技能人才占就業(yè)人員比例達到30%。

1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,拉開(kāi)了中國教育體制改革的大幕,提出調整中等教育結構,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。36年后,在《職業(yè)教育法(修訂草案)》中,國家再次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位,擬推動(dòng)完善職業(yè)教育管理體制和體系,提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。。

支持發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí),配套性政策加速落地。2021年5月,財政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于下達2021年現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預算的通知》,指出優(yōu)化教育支出結構,新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。

從現實(shí)層面來(lái)看,發(fā)展職業(yè)教育對于當下社會(huì )發(fā)展乃至未來(lái)都具有重要意義。我國正值經(jīng)濟轉型升級關(guān)鍵時(shí)期,重復性勞動(dòng)逐漸被機器替代,企業(yè)迫切需求高質(zhì)量的技能型人才,產(chǎn)教融合的呼聲漸高,加強校企合作成為新趨勢。但就業(yè)市場(chǎng)結構性矛盾突出,技工類(lèi)人才缺口大。在專(zhuān)家看來(lái),要改善職業(yè)教育人才供需矛盾,我國仍面臨三大挑戰,各方正在摸索新型校企合作方式。

重估職業(yè)教育價(jià)值

職業(yè)院校是輸送技能型人才的主要途徑。根據教育部提供的數據,截至2020年12月,全國職業(yè)院校一共有1.15萬(wàn)所,在校學(xué)生有2857萬(wàn)人。職業(yè)院校每年培養1000萬(wàn)名左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

人社部公布的數據顯示,截止到2020年底,全國技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2億人,占就業(yè)人員的26.8%;高技能人才達到5800萬(wàn)人,占技能勞動(dòng)者的近30%。

但當前的職業(yè)教育體系并不能滿(mǎn)足我國的發(fā)展現狀。中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心發(fā)布的2021年第二季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行顯示,在新進(jìn)排行的30個(gè)職業(yè)中,近半數與制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)相關(guān),高技能人才短缺現象較為明顯。此外,生活服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)需求旺盛,且呈現短缺程度加大的趨勢。

隨著(zhù)智能制造2025和工業(yè)4.0時(shí)代到來(lái),人才結構性矛盾尤為突出,技工類(lèi)人才短缺問(wèn)題更加明顯。根據《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》預測,2025年我國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將達到2985.7萬(wàn)人,缺口率高達48%。服務(wù)業(yè)的缺口更大,僅家政、養老等領(lǐng)域至少需要4000萬(wàn)人。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳李翔向中國網(wǎng)科技記者分析,受到經(jīng)濟轉型升級和技術(shù)變革兩大因素驅動(dòng),我國出現就業(yè)結構性失衡問(wèn)題。原來(lái)粗放的勞動(dòng)力已經(jīng)不能適應崗位新需求,制造業(yè)類(lèi)企業(yè)很難招到合適的人才。隨著(zhù)我國從制造大國升級到制造強國,從傳統制造躍升為智能制造,勞動(dòng)力如何適應新變化的問(wèn)題凸顯。

廣西河池市職業(yè)教育中心學(xué)校校長(cháng)助理羅順明在發(fā)表的論文《基于現代學(xué)徒制的中職智能制造專(zhuān)業(yè)群人才培養模式研究與實(shí)踐》中指出,職業(yè)教育應該推動(dòng)高水平專(zhuān)業(yè)人才培養體系建設,加快職業(yè)教育內涵發(fā)展,提高職業(yè)教育人才培養質(zhì)量和水平。為適應區域制造業(yè)轉型升級過(guò)程中對創(chuàng )新型、發(fā)展型、復合型技術(shù)技能人才提出的要求,構建中職,F代學(xué)徒制下智能制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)群人才培養模式,建立人才培養體系,制定人才培養方案。

在陳李翔看來(lái),國家大力推動(dòng)職業(yè)教育背后還有一個(gè)重要原因,意在探索更多元的教育形式,讓更多人獲得接受教育的機會(huì )以及更加適合的教育。

面臨三大挑戰

盡管從上世紀80年代以來(lái),國家就提出大力發(fā)展職業(yè)教育,但如今社會(huì )仍然對職業(yè)教育存在認知誤區。

陳李翔表示,大眾普遍認為職業(yè)教育跟普通教育有差距,前者所培養的人才從事的職業(yè)可能是大家不太愿意干的。在教育體系設置上也有差別,其中一個(gè)細節是,招生手冊上職業(yè)院校類(lèi)目往往都是排在后面。

如今已經(jīng)可以看到行業(yè)明顯的變化,正向積極的方向發(fā)展,提出將職業(yè)教育要發(fā)展成類(lèi)型教育,強調與普通教育是兩個(gè)不同類(lèi)型的教育模式。職業(yè)教育的規格、辦學(xué)層次也在不斷發(fā)展。

《中國教育統計年鑒》數據顯示,自1990年以來(lái),普高學(xué)生占高中階段教育在校生的比例為50%左右,從2016年開(kāi)始,普高學(xué)生占比逐漸提升至60%以上。2021年3月23日,教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》,提出今年中等職業(yè)學(xué)校招生工作堅持職普比例大體相當的目標。

陳李翔稱(chēng),如果說(shuō)原來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的天花板是大專(zhuān),那么今后隨著(zhù)職業(yè)教育以類(lèi)型教育的形式發(fā)展,教育層次隨之愈加豐富,未來(lái)更多的人可以理解職業(yè)教育所培養的人才并不是從事不太好的工作。

除了社會(huì )認知問(wèn)題,職業(yè)教育院校在資金資源聚集方面存在短板。陳李翔表示,與同層次的普通教育相比,發(fā)展職業(yè)教育所需要投入更大。很多民辦高職院校的專(zhuān)業(yè)偏文科和管理類(lèi),常見(jiàn)的有文秘班和財會(huì )班。這不僅是為了便于招生,還有個(gè)重要原因即是偏工科專(zhuān)業(yè)人才培養的成本非常高。

行業(yè)已經(jīng)出現好轉的苗頭,近年來(lái)國家加大了職業(yè)教育的投入。根據教育部披露的全國教育經(jīng)費執行情況統計,中等職業(yè)教育經(jīng)費投入自2019年的2617億元增加至2020年的2872億元,同比增長(cháng)9.97%;普通高職高專(zhuān)教育經(jīng)費總投入為2758億元,比上年增長(cháng)14.73%,增速超過(guò)前幾年均值。

此外,師資力量也成為職業(yè)教育發(fā)展掣肘。近年來(lái)職業(yè)院校教師在學(xué)歷背景方面的提升非?,已經(jīng)有一部分高職院校將教師的招聘門(mén)檻提高到博士學(xué)歷及以上,但是他們在專(zhuān)業(yè)技能方面有短板。

圍繞職業(yè)教育人才培養體系改革,部分院校正在探索推行現代學(xué)徒制。陳李翔洞察到,一些職業(yè)院校從企業(yè)招聘一線(xiàn)師傅進(jìn)入學(xué)校教學(xué),雖然他們在教學(xué)方面一般沒(méi)有問(wèn)題,但是個(gè)人的職業(yè)發(fā)展會(huì )面臨一些困境。有的人可能不太會(huì )寫(xiě)論文,有的人即使會(huì )寫(xiě)論文也不知道發(fā)表渠道,此外還涉及到教師業(yè)績(jì)評價(jià)問(wèn)題。目前陸續有相關(guān)的規定出臺,但是還不夠健全,沒(méi)有達到類(lèi)型教育的要求。

探索新型合作辦學(xué)模式

職業(yè)教育直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展,為生產(chǎn)一線(xiàn)、服務(wù)一線(xiàn)提供熟練勞動(dòng)者,與產(chǎn)業(yè)有著(zhù)直接的聯(lián)系。

追溯職業(yè)院校與企業(yè)的關(guān)系,可以看到二者之間發(fā)生著(zhù)微妙的變化。

上世紀90年代后期,企業(yè)進(jìn)行改革,剝離了企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的職能,企業(yè)參與職業(yè)教育建設的動(dòng)力不夠,因此校企合作、產(chǎn)學(xué)研等方面的合作相對較少。

在此背景下校企逐漸疏離,企業(yè)只有用人的動(dòng)力,利用薪酬福利等杠桿挖人,但沒(méi)有培養人的動(dòng)力。當企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,技術(shù)加快升級換代,企業(yè)方遇到了新的問(wèn)題,發(fā)現挖人成本越來(lái)越高,而且很難挖到合適的人才。生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)快速發(fā)展、服務(wù)業(yè)持續升級,環(huán)境與過(guò)去不盡相同,需要的人才技能要求越來(lái)越高。

學(xué)校的人才培養與社會(huì )處于脫節狀態(tài)。陳李翔表示,無(wú)論是培養內容、形式,還是最終培養出來(lái)的人才,與企業(yè)的實(shí)際需求存在差距。雖然近年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了積極的改變,但是總體上來(lái)講,產(chǎn)業(yè)和教育之間聯(lián)系不夠緊密,產(chǎn)教融合遠遠還未達到比較理想的狀態(tài)。

目前比較常見(jiàn)的合作方式是學(xué)生在校期間去企業(yè)實(shí)習。陳李翔直言,學(xué)生在企業(yè)一年的工作時(shí)間更多的是“頂崗實(shí)習”,不少企業(yè)在接受實(shí)習生的時(shí)候,不是從教育的角度出發(fā),而是更多地從一線(xiàn)缺人的角度考慮。

對于學(xué)生而言,這樣的實(shí)習模式好處在于可以找到正式工作,但問(wèn)題是只處于某個(gè)具體崗位上,只接觸到企業(yè)非常小的一部分內容。由于實(shí)習不是課程化設計,學(xué)生要在實(shí)踐中應用所學(xué)習的專(zhuān)業(yè)很難。

如果單純學(xué)習技能,不用三年、五年的訓練,通過(guò)短期的訓練即可勝任工作。職業(yè)教育要解決的問(wèn)題是在技能替代的潮流下,未來(lái)步入人工智能社會(huì )后,能夠培養高質(zhì)量的技能人才滿(mǎn)足社會(huì )需求。

業(yè)界在思考如何讓學(xué)生如何更好地利用實(shí)習期,加深學(xué)習和工作的聯(lián)系。學(xué)校和企業(yè)正在努力改善現狀,嘗試構建體系,把實(shí)習也變成學(xué)習的一部分,讓學(xué)生接觸到更多的工作領(lǐng)域。很多學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始為學(xué)生安排分階段的短期學(xué)習,并將這類(lèi)實(shí)習納入教學(xué)計劃中。但是目前這種情況還不太多。

部分企業(yè)開(kāi)始意識到職業(yè)教育的重要性,思考如何直接參與到人才培養環(huán)節,希望與院校達成合作,培養企業(yè)所需要的人才,由此衍生了校企合作等模式,也有一些大型企業(yè)集團直接辦學(xué)。

陳李翔認為,合作辦學(xué)有多種方式,對于學(xué)校來(lái)講,最重要的是與企業(yè)達成技術(shù)性的合作,把企業(yè)的工作帶進(jìn)學(xué)校課堂,讓學(xué)生在學(xué)習過(guò)程中就能直接接觸到真實(shí)的工作。因此,把企業(yè)的師傅引進(jìn)學(xué)校幫助學(xué)生,指導學(xué)生進(jìn)行技能訓練十分必要。


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